Новости прокуратуры

9 декабря - Международный день борьбы с коррупцией

Корреспондент ИА Леноблинформ встретился с исполняющим обязанности начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Ленинградской области старшим советником юстиции Алексеем Михайловичем Феоктистовым.

- Алексей Михайлович, расскажите, какими документами руководствуется прокуратура в своей работе по  противодействию коррупционным  проявлениям?

- Все уже знают, что с принятием Конвенции ООН против коррупции, участниками которой  является и Российская Федерация, законодательная  база в указанной сфере значительно расширилась, а правоприменительная практика стала  более  разнообразной, а порой и противоречивой.

Для органов прокуратуры базовыми документами по реализации антикоррупционной конвенции стали федеральные законы «О противодействии коррупции» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции», а также ряд  иных законов, принятых впоследствии для регулирования правоотношений в указанной сфере.

Помимо этого, в марте 2012 Указом Президента России  утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы, который предусматривает комплекс конкретных мероприятий по искоренению коррупционных проявлений во всех сферах государственного и муниципального управления, деятельности правоохранительной системы.

На своем уровне прокуратура области также составляет  план противодействия коррупции, в который  включены надзорные мероприятия, комплексные проверки с привлечением иных правоохранительных структур,  меры профилактической работы совместно с органами   исполнительной власти, общественными организациями и правозащитниками, а результаты такой работы обязательно доводятся до сведения жителей через средства массовой информации  и сайт  региональной прокуратуры.

- В последнее время в публикациях все чаще стало появляться словосочетание «конфликт интересов». Расскажите об этом понятии поподробнее?

- Конфликт интересов – это одна из форм коррупционных проявлений в деятельности государственных или муниципальных служащих. На практике это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Надо отметить, что своевременное предотвращение подобных ситуаций является одной из важнейших задач. Нельзя позволить, чтобы чиновников, состоящих в родственных связях, связанных личной заинтересованностью, назначали на определенные должности в пределах одного ведомства или структуры.

Так, прокуратурой установлено, что распоряжением губернатора Ленинградской области  на должность начальника Северо-Восточного отдела комитета по охране, контролю  и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области назначена супруга арендатора охотничьих угодий на территории  районов области.

При осуществлении контрольных и надзорных функций комитета в сфере охраны и использования объектов животного мира на территории районов вполне возможно возникновение ситуации взаимодействия, когда  личная заинтересованность может повлиять на объективное исполнение  служебных обязанностей.

Прокуратура области направила соответствующую информацию в правительство, в результате обязанности начальника отдела  пересмотрены,  из ее поднадзорности определенные объекты исключены.

Или вот другой пример, главой администрации одного из поселений неоднократно заключались хозяйственные договоры на выполнение работ.  При этом его работодатели – глава муниципального образования и его заместитель, одновременно депутат - являлись учредителем и руководителем  данной организации подрядчика. Таким образом, при участии сторон в хозяйственной деятельности по исполнению договоров, с учетом статуса субъектов правоотношений, имелся конфликт интересов. Заместителем прокурора области внесено представление, по результатам его рассмотрения должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

- Какие новеллы  антикоррупционного законодательства уже получили  успешное применение на практике?

- Принцип неотвратимости наказания, в том числе и за коррупционные правонарушения должен работать в полном объеме. Виновный должен нести как уголовную, так и гражданско-правовую ответственность. Как видите, сегодня законодатель склоняется  в сторону  наказаний  экономического характера. Законодательство  совершенствуется, а правоприменительная практика развивается. Теперь возможно привлечение к ответственности за коррупционные правонарушения не только физических, но и юридических лиц  либо  предпринимателей. Например, в текущем году  к административной ответственности по ст.19.28 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 1 млн. рублей был привлечен  индивидуальный предприниматель, который за прекращение проверки его торгового павильона предложил взятку сотруднику полиции в размере 25 тыс. рублей.

Уже второй год уголовными судами успешно применяются на практике в качестве наказания штрафные  санкции в многократном размере от суммы самой взятки. Так,  за 9 месяцев текущего года штраф в качестве вида наказания назначен 32 лицам, в качестве дополнительного наказания – еще 13 лицам. Всего  судами области  назначены наказания на общую сумму штрафов более 27 млн. рублей.

- Какие проверки в настоящее время проводит прокуратура и есть ли уже  результаты?

- Буквально только что по поручению прокуратуры области во всех районах и городах области закончены  проверки соблюдения чиновниками запретов и ограничений, установленных для муниципальных служащих в администрациях первого и второго уровня, в том числе полнота и достоверность  сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Выявлены нарушения, связанные с предоставлением недостоверных сведений о доходах, наличии в собственности акций юридических лиц, не переданных в управление сторонним лицам либо непредставление указанных сведений, доходов, полученных от сдачи в аренду недвижимости, сокрытие фактов приобретения недвижимости и обязательств неимущественного характера, а также участие в коммерческой деятельности.

Так,  в одном из районов  заместителем главы администрации поселения не переданы в доверительное управление акции ОАО «Ростелеком», вопрос о наличии конфликта интересов на  комиссии по урегулированию конфликта интересов не рассматривался. В другом районе заместитель главы администрации в сведениях о доходах не указал доход, полученный от имеющихся в собственности ценных бумаг, не предоставил сведения о наличии у него дохода от сдачи в аренду нежилого помещения.

Только в одном Выборгском районе области по результатам проверки внесено 11 представлений об устранении нарушений, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено свыше 20 должностных лиц.

Всего городскими и районными прокурорами внесено 60 представлений об устранении нарушений антикоррупционного законодательства на муниципальном уровне,  в настоящее время часть из них уже рассмотрена и  к дисциплинарной ответственности  привлечены порядка 30 должностных лиц.

- Скажите, прокуратура по-прежнему занимается проведением антикоррупционной экспертизы?

- Безусловно, проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов одна из основных мер профилактики коррупционных проявлений. Ведь начинать борьбу с  коррупции надо с издания законных  нормативных актов. В связи с этим правотворческая деятельность органов власти требует особого внимания со стороны прокуратуры.  Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов призвана выявлять факторы, позволяющие чиновникам извлекать для себя незаконные прибыли и привилегии, злоупотреблять полномочиями, нарушая права и интересы граждан и организаций, умаляя авторитет органов власти. К числу таких факторов относятся неточность формулировок, необоснованное расширение полномочий и вариантов разрешения обращений гражданина, сроков. 

Только за истекший период прокурорами области изучено более 6 тыс. нормативных правовых актов и более 5 тыс. их проектов. Выявлено более 700 актов и более 200 проектов, содержащих коррупционные факторы. Наибольшее количество коррупционных факторов выявлено в актах, регламентирующих правоотношения, касающиеся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, прохождения государственной и  муниципальной службы, о бюджете,  государственной и муниципальной собственности.

Например, Бокситогорской городской прокуратурой установлено наличие коррупционных факторов в нормативных правовых актах администраций Анисимовского сельского, Большедворского сельского, Ефимовского городского поселений, регулирующих порядок и сроки рассмотрения обращений граждан. В результате по протестам прокурора исключены коррупционные факторы из 28 документов.

- Какие мероприятия планирует прокуратура в сфере противодействия коррупции в следующем году?

- В  наступающем 2014 году деятельность по противодействию  коррупции останется для органов прокуратуры  приоритетным направлением. Будут  продолжены проверки в отношении должностных лиц органов региональной и муниципальной власти, федеральных структур в части  достоверности и полноты сведений о доходах и расходах,  соблюдения  законодательства при расходовании бюджетных средств в сфере ЖКХ, государственных закупок и муниципальных заказов, будет продолжена работа по  понуждению к возмещению ущерба от коррупционных преступлений, деятельность по координации правоохранительных органов  в борьбе с коррупцией, профилактические мероприятия совместно с общественностью и правозащитниками, органами власти и многое другое.  Могу сказать точно, что работа прокуратуры на конкретном направлении будет носить комплексный подход, включая различные сферы жизнедеятельности государства и общества.