Информация о деятельности за 2012 год

Специальный доклад
о деятельности Уполномоченного при Губернаторе Ленинградской области по правам ребёнка в реализации прав детей в основных сферах их жизнедеятельности в 2012 году

«Ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно, здоровым в социальном отношении в условиях свободы и достоинства. При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка».

(Декларация прав ребёнка, 1959 г.)

Декларация прав ребёнка, утверждённая Ассамблеей Организации Объединённых Наций провозгласила: «человечество обязано давать ребёнку лучшее, что оно имеет», а Конвенция о правах ребёнка установила приоритетность интересов детей перед интересами общества и государства.

В сентябре 2012 г. исполнилось 22 года, как Российская Федерация является государством, признавшим Конвенцию ООН о правах ребёнка, кроме того она стала участником и иных международных актов в сфере обеспечения прав детей. Таким образом, Россия является государством, взявшим на себя обязательства по реализации в жизнь принципов, изложенных в Конвенции и направленных на обеспечение всех предусмотренных ею прав за каждым ребёнком, находящимся в пределах юрисдикции Российской Федерации, без какой-либо дискриминации.

Сегодня руководство Российской Федерации стремится делать всё для соблюдения принципа наилучшего обеспечения интересов несовершеннолетних граждан.

За последние годы в России делается многое по защите детства. Россия исполняет обязательство по приведению законодательства в сфере защиты прав ребёнка в соответствии с принципами, провозглашёнными Конвенцией о правах ребёнка.

В 2012 г. это нашло свое отражение в разработке и принятии Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы. Её принятие дало толчок в подготовке на её основе органом исполнительной власти Ленинградской области своей программы действий.

     С учетом рекомендаций Президента Российской Федерации и в целях исполнения международных обязательств Российской Федерации, как государства, ратифицировавшего Конвенцию ООН о правах ребенка, для непосредственного исполнения полномочий государственного органа Законодательным собранием Ленинградской области принят  региональный  закон «Об уполномоченном по правам ребёнка в Ленинградской области».  Данное решение свидетельствует о признании значимости института Уполномоченного по правам ребёнка в Ленинградской области и необходимости предания ему независимого статуса  с целью повышения эффективности работы по защите прав свобод и законных интересов ребёнка.

Настоящий доклад содержит итоги обобщения и анализа письменных, устных обращений граждан, как индивидуальных, так и коллективных, поступивших на личных приёмах граждан, в том числе в ходе рабочих поездок по районам области, по телефону, направленных почтой в адрес Уполномоченного, поступивших от граждан с использованием сети Интернет, в ходе проверок детских учреждений, а также информации, представленной органами исполнительной власти Ленинградской области, областных представительств федеральных ведомств, сведений, полученных Уполномоченным в ходе участия в совещаниях, конференциях, круглых столах, на которых обсуждались вопросы защиты прав и интересов ребёнка, посещении государственных учреждений для несовершеннолетних.

В докладе даётся анализ по соблюдению прав и законных интересов детей Ленинградской области в основных сферах их жизнедеятельности, а так же представить информацию о деятельности Уполномоченного в 2012 году.

В прошедшем 2012 г. Уполномоченным использовались различные формы работы с населением. Так, в сети Интернет на информационном портале lenoblinform.ru, а так же на федеральном сайте Уполномоченного по права ребёнка в Российской Федерации работали страницы Уполномоченного по правам ребёнка в Ленинградской области.  Уполномоченный и сотрудники его сектора выступали перед подростковой аудиторией, родительской общественностью, специалистами учреждений и служб, занимающихся вопросами семьи и детства, дважды представляли информацию по вопросам школьного питания и охраны жилищных прав несовершеннолетних на заседаниях комиссий Общественной Палаты Ленинградской области.  Ежедневно велась работа по рассмотрению письменных обращений граждан, поступавших на имя Уполномоченного.  Совместно с представителями Общественной Палаты Ленинградской области на базе городка «Надежда» Гатчинского района  проведено совещание по оказанию правовой помощи приемным семьям.

В течение отчётного периода Уполномоченный участвовал в судебных заседаниях, отстаивая права и законные интересы несовершеннолетних граждан.

В отчётном периоде правовая основа деятельности Уполномоченного по правам ребёнка регламентировалась распоряжением Губернатора о назначении на должность и служебным контрактом.

Реализуя положения данных актов, Уполномоченный осуществлял свою деятельность,  решая следующие задачи:

1) содействие обеспечению условий и гарантий признания, соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;

2) содействие беспрепятственной реализации и восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка;

3) совершенствование механизма обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;

4) участие в совершенствовании законодательства Российской Федерации и областного законодательства о правах, свободах и законных интересах ребенка в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;

5) осуществление правового просвещения по вопросам прав, свобод и законных интересов ребенка, форм и методов их защиты, пропаганда положений Конвенции  ООН о правах ребенка и иных международных договоров Российской Федерации по вопросам прав ребенка;

6) информирование органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также общественности о состоянии соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;

7) на федеральном уровне сотрудничество  в области прав, свобод и законных интересов ребенка и содействие его развитию.

Для достижения поставленных целей Уполномоченный  в предоставленном ему правовом поле:

- вёл приём граждан, рассматривал обращения и жалобы, касающиеся фактов нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе с выездом в муниципальные образования ; проводил самостоятельно (в пределах своих полномочий) и совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверки сообщений о фактах нарушений прав детей  должностными лицами, организациями в Ленинградской области, получал от них соответствующие разъяснения;

-взаимодействовал с муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, с органами опеки и попечительства, с отраслевыми комитетами и ведомствами Ленинградской области по совершенствованию механизма защиты прав и законных интересов ребенка, обеспечению восстановления нарушенных их прав;

- взаимодействовал с Уполномоченными по правам ребенка субъектов Российской Федерации по защите прав, свобод и законных интересов ребенка на подведомственной им территории;

- организовывал работу по правовому просвещению родителей и законных представителей несовершеннолетних, их духовно-нравственному  воспитанию, укреплению устоев семьи и формированию  позитивного отношения гражданского общества к крепкой морально-устойчивой семье, воспитывающей трех и более детей;

- осуществлял проверку условий содержания, воспитания учащихся в коррекционных школах - интернатах, в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе соблюдение их социальных прав, восстановление нарушенных прав;

- проводил мероприятия, направленные на реабилитацию и социальную адаптацию несовершеннолетних жителей Ленинградской области, находящихся в Колпинской воспитательной колонии, Сланцевской специальной общеобразовательной школе закрытого типа, Санкт-Петербургской специальной школе закрытого типа для детей с девиантным поведением и Покровском специальном профессиональном училище закрытого типа для девочек, имеющих проблемы с законом;

- подготавливал предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство Ленинградской области в сфере защиты прав детства;

- как член Ассоциации уполномоченных по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации принимал активное участие в работе координационных совещаний, съездов и семинаров, организованных Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка, представляя положительный опыт работы региона в различных сферах жизнедеятельности ребенка;

- отвечал на запросы Уполномоченного при Президенте Российской Федерации.

Уполномоченный в апреле 2012 года  стал участником совещания координационного совета уполномоченных по правам ребёнка в Северо-Западном федеральном округе, на котором рассматривались  вопросы, связанные с детьми-инвалидами, их адаптацией в обществе, с проблемами детей, преступившими закон;  в  ноябре 2012 года принимал участие в научно-практической конференции, на повестке дня которой стояли вопросы  разработки комплекса мер по предотвращению жестокого обращения с детьми. В обоих случаях  Уполномоченный изложил перед аудиторией свои подходы к разрешению проблем. В декабре 2012  г.  Уполномоченный принял участие в  совещании руководителей органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования Ленинградской области по вопросу взаимодействия в рамках Комплекса мер  по модернизации системы общего образования.

В 2012 году для более эффективной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних Уполномоченный подписал соглашение о сотрудничестве с Санкт-Петербургской Православной Духовной Академией и Санкт-Петербургской метрополией русской православной церкви, Общественной Палатой Ленинградской области.

Положительный опыт взаимодействия Уполномоченного с Русской Православной Церковью в деятельности по профилактике асоциального поведения несовершеннолетних путем  их духовно-нравственного и патриотического  воспитания,  по предупреждению социального сиротства и жестокого обращения с детьми был представлен участникам  5 -го съезда Уполномоченных субъектов Российской Федерации  проходившего весной 2012 года.

Одновременно, в  отчетном году  продолжалось сотрудничество в рамках ранее уже достигнутых соглашений с Прокуратурой Ленинградской области, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Следственным Управлением Следственного Комитета Российской Федерации по Ленинградской области, Управлением Федеральной миграционной службы по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования, комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области.

В 2012 году Уполномоченный вёл активную общественно-просветительскую работу,  взаимодействуя со средствами массовой информации (ТВ, радио, печатным изданием).

На уровне муниципальных образований Ленинградской области в течение 2012 года продолжали свою деятельность общественные территориальные представители (помощники) Уполномоченного, обеспечивая эффективный контроль за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних граждан. Их деятельность носит весьма значимый характер в системе защиты прав и законных интересов ребёнка в Ленинградской области. Общественные помощники выполняют проверку на местах  изложенных в обращениях сведений по поручению Уполномоченного.

Наиболее ответственно и результативно работали в отчетном периоде общественные помощники Выборгского, Гатчинского  и Лужского районов области. Так, в Лужском районе  общественным помощником было рассмотрено 39 обращений, была оказана помощь в организации акции «Добровольцы – детям!», направленной на создание волонтерских групп для помощи детям-инвалидам и детям, с ограниченными возможностями, а также помощь в реализации проектов «Толмачевский детский дом» ,  и «Школьная служба примирения»; проведены другие мероприятия, направленные на реализацию прав и интересов семей и детей.

Общественный помощник по Гатчинскому району совместно с Уполномоченным провели мониторинг удовлетворенности родителей района в предоставляемой детям бесплатной медицинской помощи.

После взрыва котельной в пос. Гаврилово общественным помощником совместно с волонтерами осуществлен поквартирный обход населения поселка  с предоставлением обогревательных приборов нуждающимся. Было выдано семь приборов электроотопления. Понимая важность проблем в сфере детства, в 2012 году администрация Выборгского района нашла возможность  обеспечения деятельности помощника  на постоянной штатной основе, что позволило сократить число обращений граждан по Выборгкому району в сравнении с предыдущим годом в 2,5 раза.

Общественный помощник по Подпорожскому району поднимает целый ряд проблем, главная из них – это защита жизни и здоровья детей, родившихся недоношенными до 33 недель, так как нет областного центра для «донашивания» таких детей.   

В целях методической подготовки деятельности общественных представителей (помощников) проведено шесть обучающих семинаров, на которых рассмотрены вопросы, касающиеся изменений федерального и регионального законодательства в сфере защиты прав ребенка, в том числе: по исполнению Федерального закона Российской Федерации от 29.02.2012 года               № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации , в части обеспечения жилыми помещениями                       детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; о преподавании с 1 сентября 2012 года в образовательных учреждениях курса «Основы православных культур и светской этики». В ходе одного из семинаров предметом самого серьёзного обсуждения стали причины самовольных уходов воспитанников из государственных учреждений области.  В рамках реализации Федерального закона № 436-ФЗ от 29.12.2010 года «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» на  базе президентской библиотеки им. Б. Ельцина проводился семинар по вопросу использования в деятельности по защите прав ребёнка современных методов информирования и повышения информационной культуры .

Общественные помощники по правам ребенка участвовали в реализации мероприятий, проводимых Уполномоченным, вели прием граждан, на которых информировали население, куда можно обратиться за помощью.

Важным инструментом в деятельности Уполномоченного является анализ обращений граждан, проблем, возникающих в реализации государственной политики по защите материнства, отцовства и детства, позволяющий информировать широкий круг должностных лиц о реальном положении дел в данной сфере деятельности.

Как и прежде личный приём граждан Уполномоченным осуществлялся 2 раза в месяц. За отчётный период уполномоченным проведено 23 приёма, в том числе, с выездами в Кировский, Лужский, Гатчинский, Выборгский, Подпорожский, Лодейнопольский, Сланцевский, Кингисеппский, Тосненский районы Ленинградской области.

Всего в2012 году в адрес Уполномоченного поступило 639 зарегистрированных обращений от граждан. Анализ статистических данных свидетельствует, что число обращений к Уполномоченному в сравнении с  2011 (593) годом возросло на 7,8 %, что связано не только с наличием проблем в области соблюдения прав детей, но и подтверждает рост информированности населения о деятельности Уполномоченного и доверия к нему. 144 обращений поступило от граждан в ходе личных приёмов (22,5%);

415 письменных обращений, в том числе, поступивших по электронной почте (почти 65%);

80 обращение поступило на блог Уполномоченного по правам ребёнка www.lenoblinform.ru (12,5%).

520 лицам из числа родителей, родственников несовершеннолетних, специалистам комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, обратившимся с проблемными вопросами, посредством телефонной связи, были даны устные консультации и разъяснения, касающихся реализации прав ребенка в пределах действующего законодательства. Это значительный пласт работы по оказанию квалифицированной юридической помощи гражданам по вопросам защиты прав детей и родительских прав.

Подавляющее большинство обращений в защиту прав детей, детей, оставшихся без попечения родителей, поступило от родителей, приёмных родителей, родственников и опекунов несовершеннолетних, в том числе в лице администраций образовательных учреждений. Вместе с тем, из поступивших, имелись обращения самих несовершеннолетних, в частности в защиту своих прав от произвола своих родителей. Поступали и были рассмотрены обращения от депутатов муниципального и регионального уровней, Уполномоченного по правам человека Ленинградской области, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка.

Приоритетным в деятельности Уполномоченного по правам ребенка стала защита прав, свобод и законных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В этой связи было принято решение рассматривать обращения по таким вопросам в первоочередном порядке и в возможно короткие сроки. В 2012 году - это обращения о предоставлении жилых помещений детям сиротам, о соблюдении прав детей, проживающих в интернатных учреждениях, в том числе использовании имущества и денежных средств, обеспечении питанием и одеждой, предоставлении государственных услуг по летнему отдыху и оздоровлению.

6 раз в 2012 г. с позиции защиты прав ребёнка Уполномоченный обращался в суды первой инстанции и два раза принимал участие в заседаниях суда апелляционной  инстанции.

Уполномоченным и его представителями осуществлены проверки соблюдения прав детей в 60 государственных учреждениях  региона. По результатам проверок направлены заключения по фактам выявленных нарушений в отраслевые органы исполнительной власти и местного самоуправления Ленинградской области. По фактам нарушения прав детей привлечены к дисциплинарной и административной ответственности 17 должностных лиц проверенных учреждений.

Одним из оперативных и эффективных инструментов выявления нарушений прав ребёнка с последующей проработкой форм профилактики причин и условий им способствующих, являлись выезды сотрудников сектора по обеспечению деятельности Уполномоченного в районы, происшествий.

Так, была установлена объективная картина неудовлетворительной работы сотрудника полиции в Ломоносовском районе.

В ходе выезда в д. Оржицы Ломоносовского района, где имело место  происшествие, и непосредственного опроса несовершеннолетнего, его матери и отца были достоверно установлены обстоятельства неправомерных действий майора полиции К. в отношении несовершеннолетнего Образцова. Вышеупомянутый сотрудник полиции в помещении участкового пункта полиции применил физическое, психическое насилие к несовершеннолетнему с целью принудить последнего дать признательные показания о совершении преступлений. Полученные данные легли в основу документа направленного Губернатору Ленинградской области ,  Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребёнка.

Содержание заявлений показывает, что значительное количество граждан при обращении со своей проблемой к руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе правоохранительных остается незащищённым.

В приведённой ниже таблице №1 отражено тематическое распределение в общем объёме обращений, поступивших к Уполномоченному в 2012 году.

Обращения граждан .                          Таблица 1

№ п\п	Тематика обращений	Количество
1.	Охрана жилищных прав в т.ч.	159
	-обеспечение жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	24
	-  не соответствие жилья техническим и санитарным нормам и правилам, утрата в результате  пожара, обеспечение жильём многодетных семей и семей воспитывающих детей-инвалидов	112
	- выселение из жилья по решению суда без предоставления другой жилой площади	15
	- неудовлетворительные услуги ЖКХ	8
2.	Отношения, регулирующиеся семейным законодательством	144
	- алиментные обязательства	24
	- оформление опеки, усыновление	28
	- определение порядка общения, право ребенка на общение с родителями, лишение и восстановление родительских прав, определение места жительства ребенка, конфликты внутри семьи	92
3.	Права ребёнка в сферах образования, трудовой и досуговой деятельности, межличностные отношения в образовательных учреждениях	121
	- предоставление мест в ДОУ	23
	- организационно-педагогические условия в образовательных учреждениях	51
	-межличностные отношения учащихся	20
	- отношения  детей и родителей	12
	- зачисление в 1 класс, 9 класс	5
	- организация летней занятости	4
	- трудовые права	6
4.	Права ребёнка в сфере здравоохранения	34
5.	Государственная продержка граждан, имеющих детей	86
6.	Охрана общественного порядка, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в т.ч.	56
	- преступные посягательства в отношении несовершеннолетних	28
	- неудовлетворительная работа правоохранительных органов	22
	- посягательство против морали и нравственности	6
7.	Получение гражданства, регистрация	35
8.	Имущественные права	4

Таблица №2 иллюстрирует поступление обращений граждан по муниципальным районам Ленинградской области.

География обращений и соотношение по районам носит неизменный характер, значительное количество обращений от общего числа поступает из Гатчинского 85 (13,3%) и Всеволожского 76 (11,9%) районов, в совокупности они составляют более 25 % всего объёма сообщений о нарушении прав несовершеннолетних.

Обращения граждан по муниципальным районам.  Таблица 2

№ п\п	Муниципальное образование	Количество
1.	Бокситогорский муниципальный район	22
2.	Волосовский муниципальный район	16
3.	Волховский муниципальный район	22
4.	Всеволожский муниципальный район	76
5.	Выборгский муниципальный район	41
6.	Гатчинский муниципальный район	85
7.	Кировский муниципальный район	32
8.	Киришский муниципальный район	17
9.	Кингисеппский муниципальный район	19
10.	Лужский муниципальный район	19
11.	Ломоносовский муниципальный район	20
12.	Лодейнопольский муниципальный район	14
13.	Подпорожский муниципальный район	17
14.	Приозерский муниципальный район	23
15.	Сланцевский муниципальный район	20
16.	Тихвинский муниципальный район	20
17.	Тосненский муниципальный район	24
18.	Сосновоборский городской округ	17
19.	Субъекты РФ	55
20.	Неопределённые регионы (обращения в блоге и некоторые из присланных по эл. почте)	80
	Всего:	639

К сожалению, поступающие жалобы свидетельствуют о том, что имеют место нарушения прав ребёнка во всех сферах его жизнедеятельности - семейном окружении, образовании, учреждениях здравоохранения и социальной защиты, сфере имущественных отношений.

Рост общего количества обращений в 2012 г., по сравнению с  прошлым годом , обусловлен их значительным ростом по вопросам образования и воспитания детей, в частности межличностных конфликтов среди  учащихся образовательного процесса, недоступностью дошкольного образования; снижения уровня безопасности детства и неудовлетворительной работой правоохранительных органов, таккак количество обращений о преступных посягательствах на несовершеннолетних выросло более чем в 2 раза.

Анализ обращений выявил ряд «болевых точек» в вопросах защиты прав несовершеннолетних граждан в Ленинградской области.

Так, в истекшем периоде 2012 г., наибольшую долю от общего числа жалоб составили жалобы на нарушения жилищных прав несовершеннолетних -159 это четверть от всех обращений 24,8%, в сфере образования - 18,9% ,   неудовлетворительное состояние правопорядка и безопасности несовершеннолетних -9%; в сфере здравоохранения – 5,3%;  доля обращений, связанных с нарушением прав детей, регулируемых  семейным законодательством  возросло  в 2 раза, что свидетельствует о низкой правовой культуре родителей ( законных представителей) и на 51,0% возросло число обращений, связанных с государственной поддержкой семей, попавших в трудную жизненную ситуацию

В целях оперативного реагирования на нарушения прав детей еженедельно  на аппаратных совещаниях у вице-губернатора Ленинградской области по социальным вопросам рассматривается информация Уполномоченного  и  принимаются конкретные меры по выполнению  его рекомендаций. Положительно зарекомендовали совместные выезды Уполномоченного  и председателя комитета общего и профессионального образования Ленинградской области,  во время  которых проводились не только встречи с родительской общественностью и педагогическим сообществом, но и в комплексе решались проблемы образовательных учреждений .

Достигнуто соглашение с комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области, Автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Ленинградский государственный университет имени А.С. Пушкина» об открытии в 2013 году общественных приемных Уполномоченного, что позволит воплощать в жизнь  «Национальную стратегию действий в интересах детей»  путем оказания адресной помощи и родительского  всеобуча. Планируется  проведение консультирования граждан и лекционные занятия по педагогическому всеобучу. Реализация данной программы будет одним из факторов, работающим на усиление  межведомственного взаимодействия в сфере профилактики семейного  неблагополучия и позволит специалистам, работающим с детьми  добиваться качественно новых результатов.      

В 2012 года доля положительно рассмотренных Уполномоченным обращений из принятых к рассмотрению составила 75%.

Важно отметить, что без поддержки и понимания органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, и контрольных органов, руководителей государственных учреждений многие из обращений не получили бы своего положительного разрешения. Успешно решались вопросы граждан во взаимодействии с отраслевыми органами исполнительной власти – комитетами по строительству и социальной защите населения, Управлением записи актов гражданского состояния Ленинградской области, Уполномоченными других субъектов Российской Федерации.

Особым инструментом в  деятельности Уполномоченного является взаимодействие  с прокуратурой Ленинградской области. Данная работа осуществляется в соответствии с положениями ст. 38 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом «О порядке рассмотрении обращений граждан Российской Федерации».

В минувший отчётный период, при рассмотрении обращений граждан Уполномоченный  для их разрешения по существу в 19 случаях вступал во взаимодействие с прокуратурой Ленинградской области и прокуратурами муниципальных районов.

Анализ разрешения данных обращений свидетельствует о том, что на сегодняшний день взаимодействие с прокуратурой Ленинградской области является самым эффективным и результативным механизмом по восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних (граждан) и родителей воспитывающих детей.

Так проверками проводимыми прокуратурой фактов изложенных в обращениях в 14 случаях установлена противоправность действий в отношении несовершеннолетних и граждан, содержащих и воспитывающих детей. По результатам проверок осуществлявшихся в интересах защиты материнства и детства было внесено:

·         4 представления об устранении нарушений законодательства 3, из которых были внесены на действия должностных лиц администраций муниципальных образований;

·         в отношении 1-го должностного лица вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях (главврача ЦРБ);

·         по 2-м обращениям прокуроры направляли соответствующие исковые заявления в суд   в защиту нарушенных прав;

·         в 1-м случае постановление о приостановлении предварительного следствия было отменено и дело возвращено для его возобновления;

·         по 1-у факту, изложенному в обращении, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела как незаконное и необоснованное  было отменено и материалы направлены для проведения дополнительной проверки;

·         по 1 факту возбуждено уголовное дело. Речь идёт о медицинском работнике;

·         в одном случае прокурор вступил в судебный процесс, внёс апелляционную жалобу на решение суда первой инстанции, в результате рассмотрения доводов приведённых прокурором апелляционной суд решение суда первой инстанции отменил и вынес по делу новое решение, которым жилищные права лица из числа детей , оставшихся без попечения родителей были восстановлены.

Особое внимание Уполномоченного  направлено  на обеспечение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями

В этой сфере администрации муниципальных образований, органы опеки и попечительства Ленинградской области при осуществлении возложенных на них законом полномочий (ст. 147 СК РФ) по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не всегда осуществляют их в должной мере в части защиты жилищных прав детей. В ряде ситуаций органы опеки и попечительства просто бездействуют, в результате , дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из числа детей данной категории после выпуска из учреждений профессионального образования и иных учреждений, где они находились на полном государственном обеспечении, до достижения ими возраста 23 лет остаются без жилья , после чего они автоматически выходят из поля ответственности органов опеки и попечительства.

Нарушение прав данной категории граждан, которое гарантировано федеральным законом недопустимо, поскольку подрывает авторитет, как государства, несущего на себе социальные обязательства перед гражданами страны, так и российского права.

О множественности фактов нарушений свидетельствуют обращения, поступающие в адрес Уполномоченного.

В этой части взаимодействие с прокуратурой Ленинградской области и одновременно сотрудничество в рамках достигнутого соглашения, является наиболее важным в деле защиты и восстановлении нарушенных прав несовершеннолетних.

Однако следует отметить, зачастую причиной обращения к Уполномоченному являются недостаточная правовая осведомлённость граждан либо не умение воспользоваться гарантированным правом. Данное обстоятельство свидетельствует о существенных пробелах в работе соответствующих уполномоченных органов администраций муниципальных образований, а так же органов и служб, работающих с семьёй и детьми на уровне муниципальных образований.

Всего, за истекший период 2012 г. в поле зрения Уполномоченного находилось свыше 1100 обращений граждан, касающихся защиты прав и законных интересов детского населения Ленинградской области.

Работа с обращениями граждан Ленинградской области обозначила контуры проблем, деятельность по которым Уполномоченный считает приоритетной и строится с учётом направлений, изложенных в документе «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» (далее – Национальная стратегия), утверждённом Указом Президента РФ № 761 от 1 июня 2012 г.:

семейная политика детствосбережения;

доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей;

здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни;

равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства;

создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребёнку правосудия;

дети - участники реализации Национальной стратегии.

1.     Проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Наиболее проблемными с точки зрения соблюдения права на равные возможности являются дети-сироты, дети,  оставшиеся без попечения родителей,  дети с ограниченными возможностями здоровья.

В действующем законодательстве в сфере защиты прав детей на жильё установлены особые гарантии.

При работе с обращениями неоднократно выявлялись случаи неисполнения законодательства по обеспечению жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В своей деятельности, направленной на сохранение за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей прав на жильё, Уполномоченный многократно сталкивается с фактами различных подходов к процедуре закрепления жилья. Порой доходит до того, что должностные лица администраций муниципальных образований регистрацию ребёнка по месту жительства трактуют как факт закрепления за ним жилья на весь период пребывания на полном государственном обеспечении. Кроме того, отсутствие (непринятие) единообразного подхода к процедуре закрепления жилья за детьми порождает факты закрепления за ними помещений не соответствующих требованиям федерального и областного законодательства, предъявляемым к жилым помещениям, либо отсутствие контроля за сохранностью и надлежащим содержанием закреплённого жилья, что ведёт к ухудшению его состояния или утрате.

Все перечисленные случаи делают невозможным возвращение ребёнка в жилое помещение после окончания специализированных учреждений, таким образом разрушается комплекс мер,  направленных на социальную защиту и адаптацию в обществе  детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

 Примерами могут послужить обращения в защиту интересов Кристины Ц., из Бокситогорского района; Антона Я. из Кировского района; Марии Г. из Тосненского района; Игоря К. и Анны П. из Волосовского района.

В соответствии с законодательством, на органы опеки и попечительства возложен контроль за сохранностью закрепленного жилья за детьми-сиротами и детьми оставшимися без попечения родителей.

Однако, жильё Кристины Ц., Игоря К. и Марии Г. не отвечает установленным техническим и санитарным нормам и правилам, в период их пребывания в государственных учреждениях фактически стало непригодным  для проживания, а жилое помещение, Аннона  Я. сгорело в 2005 году.

При рассмотрении обращений  установлено, что за Игорем К. 1993 г. рождения при определении его на попечение в детский дом, а за тем в специальное (коррекционное) образовательное учреждение Волосовского района. жилое помещение не закреплялось. В 2009 г. ребёнок остался без попечения родителей - мать была лишена родительских прав, а в ноябре 2011 г.скончался его отец. Дом, в котором он зарегистрирован, принадлежал постороннему гражданину, который впоследствии умер. Никто из родственников и сам Игорь в права наследования не вступали. Дом в соответствии со ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежал переходу в собственность  Изварского сельского поселения. Однако дом в собственность поселения принят не был, пришёл в состояние, не пригодное для проживания и с мая 2012 года  Игорь являясь выпускником ПТУ № 70 г. фактически до настоящего времени покинуть его не может и проживает там, поскольку  жилья не имеет.  Таким образом, до настоящего времени Козлов, нуждающийся в жилье в установленном законом порядке для данной категории граждан  жильём не обеспечен.

Нарушение прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая право на жильё, происходит порой в результате бездействия и полного самоустранения органа опеки и попечительства от исполнения своих функциональных обязанностей.

Кроме того, при рассмотрении заявления Анны П. 1988 года рождения сироты из д. Извара Волосовского района установлено, что когда ей было 6 лет, умерла её мать, 14 лет - скончался отец. С того дня как  Анна стала круглой сиротой в нарушение положений главы 18 Семейного кодекса Российской Федерации в отношении неё не была применена ни одна из форм устройства, предусмотренная для детей оставшихся без попечения родителей. Таким образом, в отношении  Анны как ребёнка-сироты обязанности, закреплённые статьями 36-38 Гражданского кодекса Российской Федерации и главой 20 Семейного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают заботу о содержании ребёнка, обеспечение его уходом, лечением, защиту прав и интересов, обучение и воспитание никто не исполнял.

Жильё, за Анной  не закреплялось. Дом, в котором она была зарегистрирована, принадлежал на праве собственности только отцу. Когда Анне исполнилось 18 лет, дом её отца по вине иных лиц сгорел. После утраты дома, должностными лицами органов опеки и попечительства и администрации Волосовского района мер по защите жилищных прав сироты не предпринято.

В ходе личного приёма Уполномоченным был выявлено, что жилье, закрепленное за гражданином Ф. из числа детей-сирот , за время его нахождения в местах лишения свободы , без законных оснований передано другим лицам, что является нарушением федерального и областного законодательства.  В результате, сирота оказался бездомным, также как и его сестра. В результате оперативного вмешательства, удалось добиться предоставления пострадавшему жилой площади.

На приёме граждан обратилась девушка-сирота 1988 года рождения, которой вопреки законодательству не было предоставлено жильё по достижению 18 лет и окончанию учебного заведения. Ситуация осложнялась тем, что не был юридически закреплён факт отсутствия отца. В результате вмешательства Уполномоченного администрацией Лужского района была инициирована процедура оформления документов для постановки на жилищный учёт. Как результат, право девушки на жильё восстановлено, и ей во внеочередном порядке предоставлено жильё в г. Луге.

Совершенно очевидно, что множественность обращений по вопросам улучшения жилищных условий связана как с неисполнительностью, не оперативностью, порой некомпетентностью структурных подразделений органов местного самоуправления, так и с несовершенством законодательства.

В тоже время, в  областных и муниципальных нормативно-правовых актах, устанавливающих процедуру закрепления жилья за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также порядок сохранения и поддержания закреплённого жилья в пригодном для проживания состоянии в Ленинградской области не принято.

Единый подход к закреплению жилых помещений позволит сохранить закреплённое за детьми жильё, а отсутствие закреплённого жилья откроет возможность своевременной постановки на жилищный учёт.

В целях реализации Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», было бы целесообразно рассмотреть вопрос о принятии нормативного правового акта, касающегося порядка закрепления жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

Как показывают проверки личных дел  воспитанников детских дом и школ-интернатов,  жилые помещения в сельской местности закреплённые за детьми, оставшимися без попечения родителей  требуют капитального ремонта, однако органы местного самоуправления  вопреки требованиям  ч. 6 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131 –ФЗ не в полной мере осуществляют возложенные на них обязанности по содержанию муниципального жилищного фонда, а так же созданию условий для жилищного строительства в целях обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предоставление жилой площади детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, состоящих на учете на получение жилья в 2012 году.

По сведениям комитета общего и профессионального образования Ленинградской области  в 2012 году состояло на учете 214 детей  этой категории.

Для исполнения отдельных государственных полномочий по обеспечению жильем данной категории граждан областным законом Ленинградской области от 05 декабря 2011 года № 98-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» на 2012 год было предусмотрено 139206.8 тысяч рублей.

Помимо этого, остаток средств областного бюджета, выделенных на 2011 год, составил 92265,76 тысяч рублей.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации № 937-р от 07.06.2012 года из федерального бюджета Ленинградской области выделено 53 194.2 тысяч рублей. На указанные финансовые средства приобретены 159 жилых помещений для 162 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из человек, состоящих на очереди в муниципальных образованиях.

У  52  человек нарушены их жилищные права.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29 февраля 2012 года 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» , вступившим в законную силу с 01.01.2013 года и утвердившим новый порядок  предоставления жилья,   по прогнозу 586 человек в возрасте 18 лет и старше имеют право на обеспечение жилой площади.

Алиментные обязательства в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе проверок детских домов, коррекционных школ-интернатов, Ленинградской области выявлена проблема взыскания алиментов с родителей, лишённых родительских прав. Большинство таких родителей нигде не работают, ведут асоциальный образ жизни.  Неисполнение требований законодательства о материальном обеспечении детей, оставшихся без попечения родителей, нарушает их права и законные интересы.

Так, в Выборгском детском доме из 56 воспитанников получают алименты 19 человек, что составляет 34,0%; в Никольском детском доме  из 36 воспитанников не получают алименты 26 человек; в коррекционной школе-интернате  «Красные зори» из 23 воспитанников не получают алименты 21 человек.

Действующее законодательство позволяет сегодня  проводить работу по принуждению к  исполнению своих алиментных обязательств родителями,  используя  ст. 157 Уголовного кодекса РФ, которая предусматривает наказание  до 1 года лишения свободы. Информирование таких дел в СМИ способствовало бы разрушить мнение о безнаказанности родителей, лишенных родительских прав, а также накоплению денежных средств на лицевых счетах, необходимых им для вступления во взрослую жизнь.

Однако, невыплата бывшими родителями алиментных обязательств по сравнению с государственной дотацией детям-сиротам порождает негативные межличностные взаимоотношения между всеми сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, находящимися в государственных учреждениях, делает их озлобленными и агрессивными в окружающей среде.

Отсутствие статистики не позволяет увидеть реальную картину в этой сфере, хот есть опыт применения статьи 157 УК РФ в Волховском, Выборгском и Лужском районах области.

В соответствии с ФЗ-120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушениях несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних».

Данный вопрос должен находиться на постоянном контроле в Комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

С целью изучения ситуации , складывающейся в Ленинградской области   по взысканию алиментов на содержание воспитанников детских домов и школ-интернатов, защиты их жилищных прав, нарушение которых было выявлено в ходе  проверок, в марте 2012 г. Уполномоченный обратился с письменным предложением  в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве  Ленинградской области  с просьбой о включении данных вопросов в повестку заседания комиссии, для выработки конкретных мер по защите нарушенных прав несовершеннолетних.   К сожалению , данные вопросы Комиссией в течение 2012 г. не рассматривалось.

Устройство детей сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей.

В российском законодательстве предусмотрены три вида устройства в семь: опека ( попечительство), приемная семья, усыновление.

В Ленинградской области  количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, преданных на воспитание в семью в 2012 году :

под опеку ( попечительством) -3686 человек;

в приемную семью – 707 человек;

на усыновление – 136 человек,

из них гражданами Российской Федерации – 75 человек;

иностранными гражданами – 61 чел. (гражданам США – 21 чел.; гражданам Италии – 26 чел., гражданам Испании – 8 чел., гражданам Израиля – 6 чел.) ;

в детских домах Ленинградской области – 643 чел.;

в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях -457 чел.

Приоритетным направлением в устройстве детей-сирот и детей ,  оставшихся без попечения родителей является устройство их в приёмную семью. С каждым годом государство создаёт условия, которые были бы наиболее благоприятными для разрешения этой социальной проблемы.

На сегодня в сфере социальной поддержки семей в Ленинградской области воспитывающих несколько приёмных детей есть ещё возможности для движения вперёд.

 В сравнении с социальным статусом приёмных семей других субъектов Российской Федерации и даже наших соседей по Северо-Западному федеральному округу приёмные семьи Ленинградской области находятся на более низком уровне социальной поддержки.

В Мурманской области размер ежемесячного денежного вознаграждения приёмным родителям составляет 12739 рублей, а ежемесячное денежное пособие для детей дошкольного возраста колеблется от 7517 рублей до 8726 рублей, для детей старше 7 лет составляет 10 068 рублей. Кроме того ежегодно из бюджета Мурманской области выделяются денежные средства на оздоровительные мероприятия ребёнка в размере 12082 рублей.

В Псковской области при усыновлении ребёнка можно получить единовременное пособие в размере 500 тысяч рублей. Ещё 100 тысяч рублей можно получить за третьего и каждого последующего усыновлённого ребёнка.

В регионах других федеральных округов со схожим и отличным уровнем экономического развития также отводится важное место социальной поддержке  приёмной семье.

Так в Нижегородской области размер ежемесячного денежного вознаграждения, причитающегося каждому приёмному родителю составляет 6321 рубль и ежегодно индексируется исходя из уровня инфляции. В случае воспитания приёмного ребёнка-инвалида, с отклонениями в развитии в возрасте до 3-х лет, дополнительно выплачивается 2940 рублей в месяц. Ежемесячное денежное пособие на содержание приёмного ребёнка выплачивается от 0 до 3 лет-5165 рублей, с 3 до 6 лет-5682 рубля, на детей школьного возраста 6454 рубля. Кроме того, приёмной семье, воспитывающей трёх и более детей (включая родных и приёмных) предоставляются меры социальной поддержки, установленные для многодетных семей федеральным законодательством и Нижегородской области. Приёмной семье предоставляется ежемесячная денежная компенсация в размере 100% платы за жилое помещение и коммунальные услуги (кроме электроснабжения) в части приходящейся на приёмного ребёнка (детей).

В Краснодарском крае кроме вознаграждения приёмным родителям и ежемесячного пособия, приёмным детям предоставляется право на отдых и оздоровление путём предоставления (не покупки!) им путёвок в школьные, студенческие спортивно-оздоровительные лагеря, лагеря труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения, в том числе и при наличии медицинских показаний.

Во всех приведённых случаях денежные средства на содержание приёмных детей выплачиваются приёмным родителям с рождения до достижения приёмными детьми совершеннолетия и увеличиваются с возрастом ребёнка.

В тоже время ст. 2 закона Ленинградской области от 10.01.1999 г. № 2-оз «О размере вознаграждения причитающегося приёмным родителям, и льготах, предоставляемых приёмной семье» даёт следующую льготу: «За воспитание каждого ребёнка, не достигшего трёхлетнего возраста с отклонениями в развитии, ребёнка-инвалида дополнительно выплачивается ежемесячная денежная сумма в размере прожиточного минимума, установленного постановлением Правительства Ленинградской области для трудоспособного населения на первый квартал текущего года». Однако правоприменительная практика этой нормы сужает и это право. Реально дополнительная выплата производится только на детей инвалидов, не достигших трёхлетнего возраста.

Статьёй 1 настоящего закона устанавливается, что семья, взявшая на воспитание одного приёмного ребёнка, ежемесячно получает денежную сумму на его содержание в размере 10 000 рублей. За каждого последующего принятого ребёнка приёмная семье производится доплата в 2000 рублей. Таким образом, с увеличением количества приёмных детей в семье , размер денежной суммы, приходящийся на одного ребёнка падает. К примеру, на одного приёмного ребёнка приходится 10000 рублей, а в семье, где шесть приёмных детей приходится 3333 рублей, а за вычетом подоходного налога на руки родителям остаётся 2900 рублей, то тесть разница составляет в 3 раза. Такое положение  не стимулирует увеличение количества приёмных детей в семьях.

Следуя цели достижения наиболее высоких стандартов социального обеспечения детей в целом и детей, воспитывающихся в приёмных семьях в частности, Уполномоченный по правам ребёнка считает необходимым:

1.      Обеспечить приёмным семьям льготы по оплате коммунальных услуг, приравняв их статус к статусу многодетных семей.

2.      Установить законодательно ежегодную индексацию суммы вознаграждения за труд приёмных родителей (не проводилась с 2007 года).

3.      Ввести доплату за воспитание детей до достижения ими совершеннолетия и за воспитание детей-инвалидов в возрасте старше 3 лет.

4.      Выплату в качестве вознаграждение за воспитание приёмных детей сделать кратной количеству детей.

5.      Законодательно обеспечить право замещающим родителям на оплачиваемый отпуск на период адаптации ребенка в семью, в возрасте старше 3 лет.

В утверждённой  Указом Президента Национальной стратегии действий в интересах детей, одним из главных приоритетов является семейное устройство детей-сирот.

Сегодня есть вопросы к деятельности органов опеки и попечительства,  осуществляющих защиту прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По-прежнему  отмечается факты  возврата детей из приемных семей. 

Только  в течение 2012 года из приемных семей  11 детей были переданы в детские дома и школы интернаты. Допущенные риски при подборе приемных родителей обернулись катастрофой для детей, приобретя семью, вновь оказались в государственном учреждении.

Так, во время выездной работы Уполномоченного в  МБУ «Центр реабилитации инвалидов»  были изучены личные дела   воспитанников.

Выяснилось, что ребёнок 2004 г.р. ранее  более 5 лет проживал в приемной семье.

Согласно постановлению  о расторжении договора о приемной семье, снятии возмездной опеки  в отношении несовершеннолетнего девочка была передана отцу, вышедшему из  под стражи 25.05.2012 года. А  через  12 дней ребенок зачислен в социальную группу МБУ.

Другой ребёнок 25.03.2005 года рождения тоже воспитывался  в семье. На основании  постановления главы администрации № 1435-па от 08.06.2012 года опека была снята,  и ребенок   помещен в  социальную группу МБУ ЦРД.

Анализ личных дел воспитанников социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних Всеволожского района выявил серьезные  нарушения законодательства  в работе по  жизнеустройству детей. В настоящее время 3 детей, находятся в Центре более 12 месяцев, что является недопустимым, к тому же все они имеют статус сироты.   

Из информации, поступившей от директора некоммерческого образовательного учреждения  «Детская  деревне -  SOS Пушкин», по состоянию на 01.01.2013 года на воспитании находится 31 воспитанник, имеющий постоянную регистрацию в Ленинградской области, из них – 29 человек из Всеволожского района, из них 4  - прибыли в марте 2012 года..

Установлено, что в отношении  10  детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей  из Всеволожского района , отсутствует закрепленное жилое помещение,  по данному факту органы опеки и попечительства  на запросы  НОУ  «Детская  деревне -  SOS Пушкин»,  не отвечают.

К тому же, дети-жители Ленинградской области переданы на воспитание в другой субъект Российской Федерации, с 2012 года контроль за их воспитание и обучением не осуществляли.

В Ленинградской области успешно реализуются установленные государством формы устройства детей в семьи, действуют детские-дома и школы интернаты, к тому же при плановой численности Никольского детского дома 100 детей, наполняемость составляет 62 ребенка.

Форма устройства детей в «Детской   деревне -  SOS Пушкин», не является семейной формой воспитания, так как детей воспитывает только             « мама», которая имеет право уйти от детей во время отпуска, больничного листа. Эта форма устройства без второго родителя – отца не может  дать ребенку полноценного воспитания.

В Конвенции Конвенция ООН о правах ребенка  сказано: ребенок имеет право на папу и маму. И нельзя менять эту модель.  

В этой связи, считаю необходимым, рассмотреть вопрос о передаче на  областной бюджет все детские дома Ленинградской области.

Упорядочить создание  уполномоченных органов по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в  отраслевой структуре администрации муниципального образования, подведомственного единому

органу исполнительной власти Ленинградской области.

В настоящее время  данные полномочия закреплены:

за образованием  в 9 муниципальных районах;

самостоятельные структурные подразделения  в 5 муниципальных образованиях (Кингисеппском, Выборгском, Подпорожском, Кировском, Ломоносовском,  Сосновый Бор ) ;

за отделами социальной защиты населения в 3 муниципальных образованиях (Всеволожский, Тихвинский, Волховский).

2.Проблемы семей имеющих детей, семей воспитывающих детей- инвалидов и многодетных семей.

Данные Национальной стратегии о том, что для многодетных и неполных семей характерны максимальные риски бедности, подтверждаются  обращениями  к Уполномоченному, в которых ставится вопрос о повышении уровня социальной защищённости детей  растущих в этих семьях.

Среди проблем, видимых из обращений, необходимо отметить низкий уровень среднедушевого дохода в многодетных семьях и сложности с транспортом в удалённых сельских районах. В связи с последним, было бы целесообразно, расширить действие программы «Социальное такси» и на малообеспеченные, многодетные семьи.

Наиглавнейшей проблемой сегодняшнего дня для многодетных семей и неполных является жилищная проблема. Обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий является задачей органов местной власти, которые не выполняет её, ссылаясь на отсутствие средств, для строительства жилья. В настоящее время, в подавляющем большинстве случаев постановка на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ничего не даёт, кроме статуса. Люди десятилетиями стоят в очереди без какого-либо продвижения.    

Получая отказ в решении их жилищных проблем на районном уровне, люди часто не знают, куда обращаться дальше и где получить квалифицированную консультацию или помощь по жилищным вопросам.

Было бы целесообразным создание во всех районах области информационно-консультационных жилищных центров, где граждане смогут получить исчерпывающую информацию по жилищным вопросам, а также помощь в решении жилищных проблем.

Необходимо отметить, что закон Ленинградской области от 14 октября 2008 г. N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" в полной мере не выполняется.

Законодательно не урегулирован вопрос, связанный с обеспечением многодетных семей, семей воспитывающих детей инвалидов, и неполных семей, состоящих на жилищном учёте жилыми помещениями по установленной норме. Обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий является задачей органов местной власти, которые не выполняет её, ссылаясь на отсутствие средств для строительства. В подавляющем большинстве случаев постановка на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий указанных выше категорий граждан ничего не даёт, кроме статуса

При рассмотрении обращения в защиту интересов семьи С. было установлено, что вследствие ненадлежащего выполнения органами местного самоуправления своих полномочий гр. С., состоящая в Приморском городском поселении Выборгского района на учёте в качестве нуждающейся в предоставлении жилья на основании, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ как имеющая ребёнка-инвалида, жильём обеспечена не была. Обращение к главе администрации Приморского городского поселения о решении вопроса улучшения жилищных условий семьи С. результатов не дало. В этой связи в Прокуратуру Ленинградской области было направлено письмо с просьбой о защите прав ребёнка-инвалида. Выборгским городским прокурором в суд предъявлено исковое заявление о предоставлении С. вне очереди жилья, а главе администрации МО «Приморское городское поселение» Выборгского района внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Недостаточность законодательного закрепления как в федеральном, так и областном законодательстве жилищных прав в полной мере относится и к жилищной проблеме семей воспитывающих детей-инвалидов, вставших на жилищный учёт после 1 марта 2005 г..

Анализ обращений граждан свидетельствует о том, что проблемными являются вопросы материального положения семей, в которых воспитываются дети-инвалиды, обеспечения их средствами реабилитации и их качества, обеспечения медицинскими препаратами, предоставлением путёвок на санаторно-курортное лечение.

Совершенно очевидно, что необходимо  финансовое и законодательное разрешение проблемы, которое позволило бы выделить многодетные, неполные семи и семьи воспитывающие детей-инвалидов в льготную категорию граждан и наискорейшим образом обеспечить жильём.

Вместе с тем следует отметить, что в Ленинградской области категория детей- инвалидов и  их проблемы находятся в центре пристального внимания Губернатора  и Правительства области. 

Так, в  целях реализации на территории региона государственной политики по защите прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями, создания условий для повышения качества их жизни и восстановления здоровья  постановлением Правительством Ленинградской области   от 14 мая 2012 года № 156 Утверждена долгосрочная целевую программа "Улучшение качества жизни детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями в Ленинградской области" на 2012 – 2014 годы. На реализацию программы выделено  84338,6 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет – 82 162 тыс. рублей, местные бюджеты – 2 176,6 тыс. рублей.

По результатам работы в 2012 году  отчётливо проявился круг проблем в сфере детства, который требует разрешения, поскольку существующий механизм защиты прав и интересов детей недостаточно эффективен, даёт сбои.

Остро стоит проблема семей с несовершеннолетними детьми, лишившихся жилья в результате пожара.

По результатам рабочих поездок в районы области в 2012 году отчётливо проявилась проблема оказания помощи семьям с несовершеннолетними детьми, потерявшим жильё от пожара. Даже для тех граждан, которые потеряли в огне дом и имущество не по своей вине действующее законодательство не предусматривает каких-либо прав на  восстановление утраченного жилья, либо предоставление в обозримом будущем другого. Особо сложное положение в районах, где жилищное строительство не ведётся. 

Так, в феврале 2005 г. в г. Важино Подпорожского района сгорел дом семьи Капраловых и всё имущество. В огне погиб муж Капраловой Ольги Петровны, которая осталась с двумя несовершеннолетними детьми 1993 и 1996 г.г. рождения.

В связи со сложившейся тяжёлой материальной ситуацией, ставшей следствием гибели мужа и утраты имуществ, на фоне отсутствия поддержки со стороны районной администрации вдова вынуждена была данную ситуацию разрешать самостоятельно с ущербом для детей. Со дня пожара дети Капраловой живут у бабушки в г. Никольский, а сама мать работает в Санкт-Петербурге. Жилья у семьи нет никакого. Из-за малого размера заработка О.П. Капралова проживает в одном из помещений на работе. С июня 2005 г. семья поставлена на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на котором находится по сей день. Жилая площадь бабушки несовершеннолетних внуков мала, так что спальные места выходят в коридор. Бабушка, действующая по доверенности, обращалась с заявлением в администрацию Подпорожского района об оказании помощи в разрешении жилищной проблемы - отказали. Содержание и воспитание двух внуков в условиях вынужденного отрыва от матери для пожилой женщины задача крайне тяжёлая.

В конце сентября 2012 года в п. Ульяновка Тосненского района произошел пожар, в результате которого огнем было уничтожено четыре квартиры. Четыре семьи,  в составе которых проживали и малолетние дети лишились своего жилья, а администрация п. Ульяновка  не смогла даже временно до разрешения возникшей проблемы предоставить им благоустроенного жилья из состава маневренного фонда. Предложенное погорельцам  неблагоустроенное жилье  находилось в таком  техническом и санитарном состоянии, что ни одна семья не смогла принять решение о вселении в него, в то время как имеющееся для этих целей благоустроенное жилье  в поселке на момент пожара использовано не по назначению. Размер  материальной помощи пострадавшим семьям составил 8000 рублей. 

Другая практически тупиковая ситуация сложилась в д. Кезоручей Подпорожского района у многодетной семьи К., воспитывающей троих детей. Дом № 6, в котором находится их квартира является фактически ветхим разрушающимся и непригодным для проживания.

Обращение граждан к руководству ОАО «Свирская судоверфь», которой принадлежал дом с просьбой принять меры к улучшению их жилищных условий результата не дал. Позиция руководства предприятия такова: дом ранее являвшийся ведомственным в план приватизации ОАО «Свирская судоверфь» не вошёл. Таким образом руководству предприятия дом не нужен.

Администрация района, в которую за помощью обратилась семья К. осуществить обследование и вынести заключение по состоянию дома не вправе, поскольку данные жилые помещения не являются муниципальной собственностью. Таким образом, решения по разрушающемуся жилью, в котором проживает многодетная семья в сложившейся тупиковой ситуации принято не будет.

В текущем периоде к Уполномоченному поступило 8 обращений, связанных с лишением семей жилья в результате пожара. Семьи, в том числе и многодетные в результате пожаров остались без помощи. Резервного фонда жилья для устранения последствий форс-мажорных событий у муниципалитетов нет.

Специальных жилищных программ и льгот для погорельцев не предусмотрено. Не предоставление жилья детям, лишившимся жилья, нарушает ст. 6 п.2 Конвенции о правах ребёнка «Государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребёнка.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, «каждый имеет право на жилище», «малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов , в соответствии с установленными законом нормами». Лица, лишившиеся жилья в результате пожара, не отнесены российским законодательством к отдельной категории, которой жильё должно предоставляться во внеочередном порядке.

В соответствии со ст. 26 Конвенции о правах ребёнка,  «государства-участники признают за каждым ребёнком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование, и принимают необходимые меры для достижения полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством». Считаем необходимым внесение законодательной инициативы об обязательном страховании жилья всеми гражданами Российской Федерации. Это позволит обеспечить жильём потерявших его в результате форс-мажорных обстоятельств. Пока же такого закона нет, необходимо принять меры на региональном и местном уровнях по обеспечению временным жильём погорельцев.

Необходимо формирование региональной политики, в отношении семей с несовершеннолетними детьми, потерявшими жильё в результате пожара, базирующейся на принятом законодательстве, которым будет предусмотрено предоставление либо восстановление всем указанным семьям, жилья, взамен утраченного при пожаре. Вместес тем программа по переселению из аварийного жилого фонда проводимая на территории области, в том виде, в котором она осуществлялась в 2012 году в ряде муниципальных образований не может разрешить все нарастающей напряженности среди населения, проживающего в разрушающихся домах.

3. Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей

В деятельности Аппарата Уполномоченного большое внимание уделяется образовательным учреждениям и социозащитным учреждениям для детей, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и требующим медицинской помощи.

Так в IV квартале 2012 года  дважды состоялась выездная работа Аппарата Уполномоченного  в учреждениях  среднего профессионального образования: Шлиссельбургском колледже водного транспорта и Лодейнопольском техникуме промышленных технологий. В этих образовательных учреждениях до половины студентов составляют несовершеннолетние жители Ленинградской области , а многие студенты уже имеют детей. Поэтому  вопросы защиты прав несовершеннолетних и возможность их реализации представляет практический  интерес для обучающихся, о чём и свидетельствуют вопросы, задаваемые на встречах со студентами: получение «детских» пособий, выделение многодетным семьям земли для индивидуального строительства, программы для молодёжи  по жилью в Ленинградской области , трудовая занятость и др.

Вместе с тем, вопросы создания условий для проживания студентов в общежитии колледжа водного транспорта  были не на  должном контроле у администрации колледжа: требуется ремонт санитарных зон, системы водоснабжения и водоотведения, помещений для приготовления пищи и некоторых комнат для проживания студентов. По Заключению Уполномоченного, представленного в Комитет общего и профессионального образования, были рассмотрены вопросы ремонта в учреждении и приобретения необходимого оборудования для улучшения  проживания студентов.

В Лодейнопольском  техникуме промышленных технологий можно отметить как достаточно  профессиональную и положительную работу службы сопровождения по работе с детьми – сиротами и по обеспечению их жильём. Техническая оснащенность и современные информационные технологии в образовательном процессе позволяют повысить качество образовательных услуг и качество знаний обучающихся.

Выездная работа Уполномоченного  в Выборгском районе в  детском доме «Родничок» позволила отметить положительную работу  с детьми младшего возраста и выявить недостатки в работе с детьми старшего школьного возраста, в организации медицинской помощи им, выявить простаивающую компьютерную технику в виду отсутствия педагога по данному направлению и плохо оборудованный и требующий ремонта кабинет.

В реабилитационном центре для детей-инвалидов Тосненского района Уполномоченный и представители Аппарата Уполномоченного познакомились с планом работы по ликвидации  нарушений, выявленных Управлением Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

 Основную часть работы в деятельности Уполномоченного и его Аппарата  составляет работа с обращениями граждан Ленинградской области  по различным вопросам их нарушенных прав в отношении несовершеннолетних детей. Приведённая далее таблица свидетельствует о характере вопросов и их направленности. Почти во всех сферах их жизнедеятельности граждане обращают внимание на нарушение их прав или невозможность решить насущные вопросы без вмешательства других «помогающих» источников.

По обращениям родителей на полученные травмы учащимися во время пребывания в школе специалисты Аппарата Уполномоченного  выезжали в 2012 году в Волховский и Ломоносовский  район. Расследование несчастных случаев показало, что недостаточный контроль со стороны педагогических работников за исполнением правил и требований охраны труда приводит к несчастным случаям  в образовательном учреждении. Есть случаи, когда руководители образовательного учреждения не были своевременно поставлены в известие о получении ребёнком травмы в образовательном учреждении (пос. Толмачёво), только со временем её последствия (инвалидность ребёнка) заставили  родителей,  педагогов и представителей Комитета образования муниципального района вернуться к её рассмотрению и помочь ребёнку в организации лечения и индивидуального обучения.

Остаются проблемой в образовательных учреждениях  межличностные отношения, как в силу сложностей социально-экономических отношений   и взаимоотношений людей, так и миграционных процессов общества Так, жительница  Кировского района гражданка М. жалуется на грубое отношение воспитателя дошкольного учреждения по отношению к ребёнку, родители гимназии  города Кировска недовольны отношением преподавателей начальной школы к детям, дошкольных учреждениях города Тихвин наблюдались случаи грубого отношения к детям. На сегодня эти  вопросы  разрешены, руководителями учреждений приняты административные решения в отношении некоторых сотрудников.

В течение длительного времени от отца одного из учащихся школы Волховского района поступают неоднократные жалобы на неправомерные действия школьной администрации и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Со стороны Аппарата Уполномоченного приняты различные меры: дважды выезд в образовательное учреждение, телефонные переговоры с родителями, запрос  сведений из районной администрации. По данным администрации Волховского района  за  нарушения в работе с несовершеннолетними  руководителю образовательного учреждения и ответственному секретарю комиссии по делам несовершеннолетних вынесены административные взыскания, заменён классный руководитель и директор образовательного учреждения.  По данным на 10.10.2012 года ( из личного телефонного разговора с отцом обучающегося) претензий  у  отца к образовательному учреждению и у школы к ребёнку ( из личного разговора с директором школы)  нет.

Так в школе  пос. Каменка Выборгского района имел место конфликт между учащейся и детьми, которые не принимали девочку в свое окружение. Семья девочки  выехала их республики бывшего СССР,  и  из-за разногласий на межнациональной почве  у ребёнка не сложились отношения со сверстниками и педагогами. При содействии Аппарата Уполномоченного   Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ситуация была разрешена. Семье и ребёнку оказана психологическая помощь. Но полностью всё исправить во взаимоотношениях сверстников не удалось, и в настоящее время  ребёнок переведён в другое образовательное учреждение. В данной ситуации руководство образовательного учреждения и социальные службы не могли разрешить конфликт, не могли способствовать созданию комфортных условий получения образования в данном учреждении. Это свидетельствует о низком уровне подготовки педагогов учреждения в области конфликтологии и разрешения  межэтнических проблем, которые на данной территории могут быть, так как это территория воинской части, где часто меняется контингент проживающих и, соответственно, контингент детей, представляющих различные группы населения.

Конфликт родителей и педагогического коллектива имел место и в коррекционной школе–интернате  Тосненского муниципального района в Никольском городском поселении. Школа является образовательным учреждением полного дня, однако имелись случаи самовольного ухода детей из образовательного учреждения и посещение ими учащегося данной школы 8-го  дома, который находился  не на интернатном режиме обучения и проживал в квартире, где мама и бабушка были на работе до вечера. Там дети играли в компьютерные игры, однако за представление таких «услуг» мальчик требовал с товарищей либо деньги, либо пончики и пирожки.  В период таких посещений из квартиры ученика пропали некоторые вещи, принадлежащие матери, о чём она и заявила в милицию. Сам ученик К. имел ряд медицинских заболеваний, подтверждённых справками. Однако органы дознания допустили нарушения в опросе, как несовершеннолетних учащихся, так и родителей, и представителя школы. Школа устранилась от решения этого вопроса, проявив некомпетентность в понимании сути ситуации и объяснив это неадекватностью и трудным характером родителей. Отдел  полиции по делам несовершеннолетних не проводит в школе никаких бесед  ни с учащимися, ни с родителями о противоправных действиях и ответственности за эти деяния, а также администрация школы слабо контролирует  «трудные» семьи,  не знакомит вовремя всех родителей с нормативно-правовыми документами образовательного учреждения и изменениями в них. В результате был организован выезд Уполномоченного  с представителем Аппарата в образовательное учреждение и приняты меры  по разъяснению поведения и действий педагогического коллектива школы  с родителями учеников. Считаем, что в данном случае недостаточен контроль со стороны учредителя за полнотой соблюдения режима  работы образовательного учреждения и  распределением рабочего времени педагогов, которое должно быть потрачено на организацию внеклассной работы с детьми, а также - исполнения образовательным учреждением в полном объёме должностных полномочий по охране жизни и здоровья детей.  Учредитель  образовательного учреждения  поставлен в известность о некомпетентном решении вопроса образовательным учреждением.

Большое количество обращений к Уполномоченному  поступают от  жителей Тосненского района. Жалоба от родителей школы им. Радищева в               г. Любань содержала сведения о некорректном отношении школьной администрации к родителям, сведения о грубости администрации на законные требования родителей предоставления качественных образовательных услуг детям в виду несоответствующего образования и квалификации педагогов. Администрация района не усмотрела описанных нарушений и рекомендовала администрации школы провести открытый публичный отчёт школы для родителей. Это является положительным фактом в расширении общественно-государственного управления в образовательных учреждений, но это не ликвидирует межличностных конфликтов между участниками образовательного процесса.

В Лужском муниципальном районе в пос. Волошово в школе возник конфликт между администрацией и учительницей  начальной школы, которая не могла уяснить правила оплаты её труда при переходе на новую систему оплаты труда педагогических работников. В результате в конфликт оказались втянуты родители, которые обратились к Уполномоченному  с просьбой ликвидировать нарушения¸ допускаемые в работе этой учительницей  при работе в малокомплектном классе начальной  сельской школы. Межличностные отношения педагогического работника и администрации перекладываются на детей, невыполнение учителем части своих должностных обязанностей могло привести к некачественному образованию в начальной школе. Совместная работа Аппарата Уполномоченного ,  комитета образования Лужского муниципального района и главы  администрации поселения позволили разрешить данную ситуацию, не нарушая прав детей.

В Тихвинском муниципальном районе в лицее №8 без вмешательства Уполномоченного не могли быть разрешены неприязненные отношения между учителем английского языка и учеником 5-го класса и его родителями. Учитель недостаточно внимательно отнеслась к проблемам здоровья школьника, в результате чего он не мог вместе со всеми усваивать программу. Для её освоения  ученику требовался индивидуальный образовательный маршрут. Администрация школы признала жалобу объективной и решила проблему с учётом индивидуальных особенностей здоровья ученика, предоставив  особый режим занятий.

В школе №4 г. Всеволожска имел место случай неприязненного отношения между ученицей и учеником, в результате которого ученица получила травму: удар по голове и сломала нос при ударе головой о парту. Однако со стороны школьной администрации позиция неясна.  Официального ответа не получено, а со слов родителей несовершеннолетней учащийся, причинивший вред здоровью однокласснице, характеризуется положительно.

Дополнительно проведённой  проверкой по инициативе Уполномоченного установлены нарушения в поведении учащегося, он поставлен на внутришкольный учёт и на учёт ПДН УМВД по Всеволожскому району. Проведена проверка организации процесса обучения в школе. Руководителю учреждения Учредителем указано на необходимость улучшения работы с родителями.  При проверке не все факты, указанные  в заявлении, нашли подтверждение.

Неприязненные отношения между одноклассниками имели место и в школе №1 п. Ульяновка Тосненского района, где два брата били других детей.  Школьная администрация и Комитет образования по обращению Уполномоченного стали расследовать и решать вопросы ненадлежащего поведения детей при совместном обучении в классе. В отношении матери несовершеннолетних составлен протокол о ненадлежащем исполнении родительских обязанностей и направлен в комиссию по делам несовершеннолетних, которая вынесла предупреждение и поставила на учет семью. Школьная администрация рассматривает вопрос о переводе одного из братьев в другой класс для нормализации микроклимата обучения и защиты других детей

Возрастают требования родителей к организационным условиям обучения детей в образовательных учреждениях. Так родители учащихся  Сосновоборской специальной (коррекционной) школы проявили озабоченность качеством проведенного ремонта и созданными условиями для обучения детей 1-го класса. По сообщению учредителя образовательного учреждения (№17-617/12 от 08.10.12г.) на средства, выделенные школе по программе модернизации материально-технической базы школы, проведены соответствующие мероприятия по закупке мебели, ремонту помещения, факты, указывающие на требования материальных средств с родителей не нашли своего подтверждения. Однако, с заявителем Комитетом общего и профессионального образования проведена беседа, вопрос поставлен на контроль в Комитете общего и профессионального образования Ленинградской области.

В 2012 году поступали обращения как от родственников воспитанников Волховского детского дома «Родничок», так и от руководителей муниципального района о возможности его сохранения на территории района и выделении дополнительного финансирования. Службой Уполномоченного направлялся запрос в Комитет финансов о возможности выделения  дополнительных средств для этого учреждения, так как средств района для нормального функционирования учреждения недостаточно. Дополнительных средств  выделено не было  и было принято Постановление главы администрации №1897 от 13.07.2012 года «О ликвидации образовательного учреждения». Все воспитанники детского дома  были распределены в аналогичные учреждения с учётом образовательной программы.  Родственники  воспитанников об этом были своевременно извещены, что следует из ответа администрации №3385 от 28.09.2012 года. А так как обращение в адрес Уполномоченного  является анонимным  и прислано по системе электронной почты под именем «гость», то  непосредственного ответа заявителю  быть не может.

Наблюдалось нарушение прав детей, при зачислении обучающихся в 10-й класс, о чём сообщали родители обучающихся. При  проверке такого факта в Гатчинском муниципальном районе в негосударственном образовательном учреждении Департаментом надзора и контроля за соблюдением законодательства в области образования Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области данные родителей не подтвердились, а было установлено, что ребёнок не всегда справлялся с программой обучения и находился в сложных условиях освоения образовательного стандарта. На сегодня учащийся обучается в другом образовательном учреждении с соблюдением всех норм перевода из одного учреждения в другое, при этом право на получение доступного и качественного бесплатного образования для него не нарушено.

В другом аналогичном случае с  ограничением прав детей с приёмом в 10-й класс школы во Всеволожском муниципальном районе  указано Комитетом общего и профессионального образования  руководителю школы на неправомерные действия и все учащиеся по их желанию восстановлены в правах на обучение в этой школе.

Аналогичный случай зачисления в 10-й класс имел место и в Гатчинском районе. Проведена проверка. Обнаружены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного тс.1 часть.5.57 Кодекса РФ об в административных правонарушениях (нарушение права на образование, выразившееся в нарушении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приёме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации. Учащийся восстановлен в своих правах. А администрации МО «Гатчинский муниципальный район» указано не недостаточно эффективное планирование сети классов общеобразовательных учреждений.

По жалобе родителей учащихся  на качество питания в столовых образовательных учреждений Лужским муниципальным районом была организована проверка столовых. Данные, изложенные в обращении, не подтвердились, так же и выявилось то, что родители просто не знают, как организовано питание школьников.

 С фактом недостаточной информированности или не знания родителей о каких-то вопросах жизнедеятельности в образовательном учреждении или на территории муниципального района Аппарату Уполномоченного  приходится сталкиваться достаточно часто.

Так, например, только за IV квартал 2012 года поступило 56 обращений  граждан, связанных  с неисполнением органами исполнительной власти на местах своих полномочий в различных сферах, но взаимосвязанных с образованием и являющихся комплексными по своей структуре:

-это ремонт детской площадки в жилом массиве, выделение для этой цели 19 тыс. рублей  и оборудование её территории (Толмачёво),

- не информированность родителей о выделении средств для  проведения ремонта в образовательном учреждении ( пос. Дубровка Всеволожский р-он),

-не информированность населения о дошкольных специализированных образовательных учреждениях или группах (классах)  для детей с особыми видами заболеваний: например, по зрению,

- отсутствие информации у населения об изменении адреса организации, проводящей освидетельствование ребёнка на установление инвалидности  и  о возможности транспортировки из Гатчинского района к месту освидетельствования или предоставление возможности заочного освидетельствования,

-проведение переосвидетельствования ребёнка-инвалида, снятие инвалидности, а потом её восстановление (Волосовский р-он),

-работа Управляющих компаний ЖКХ в Выборгском районе ( замена батарей, поддержание необходимой температуры теплоносителя для обеспечения тепла в жилье, где имеются и дети), заделка межпанельных перекрытий для ликвидации протечек в квартире (пос. Рощино),

-отсутствие врачей-педиатров в детской поликлинике ( г. Гатчина) и отсутствие работы руководства медицинского учреждения и органов муниципальной власти по обеспечению детской поликлиники персоналом,

-не исчезает острота проблемы по обеспечению местом в дошкольное учреждение детей  младшего дошкольного возраста, существует сложность в электронной записи и возможность дозвониться родителям по указанному для этого телефона, чтобы быть проинформированным,

 -трудности в доставке учащихся к месту обучения общественным транспортом  или сложности доставки детей к месту подъезда детского автобуса (Лужский р-он, Тосненский р-он, Всеволожский р-он).

Некоторые вопросы и обращения граждан  Ленинградской области , поступающие по телефонным линиям,  также свидетельствуют о недостаточной информированности населения о том, где они могут найти помощь в разрешении своих вопросов. Многие вопросы, связанные с образованием лежат в поле решения учредителя образовательного учреждения и составляют часть их основной деятельности: контроль за выделением и расходованием бюджетных средств на учебники и ремонты школьных помещений, обеспечение школьным  горячим питанием, в том числе детей из малообеспеченных семей, организация работы медицинского персонала в образовательном учреждении и создание условий для работы групп продлённого дня в школе, контроль за выполнением учебной программы по предмету за время урока и  не превращения этого урока в наказание для учащихся с превышением допустимых норм нагрузки учащихся (урок физкультуры в школе Кировского района). Сбор денег в образовательном учреждении на различные нужды: на учебники в Гатчинском районе, на нужды группы в детском саду «Зоренька» в г. Тихвин воспитателем одной из групп, что также является незаконным и неправомерным действием со стороны администрации учреждений. Во всех случаях даны разъяснения.

 Для родителей учащихся актуальными являются вопросы безопасных переходов для детей по пути следования в школу (дер. Рапполово Всеволожский район) и безопасности использования школьных автобусов (Лужский район).Имеют место отсутствие регистрации детей в семьях, проживающих на территории Ленинграсдкой области (детям 3 и 4 года, Сланцевский район, в Лужском районе), что в последствии является причиной зачисления ребёнка в образовательное учреждение и является фактом его незаконного проживания. Во всех случаях даются рекомендации по дальнейшему обращению для решения задаваемых вопросов.

Органами опеки и попечительства остаются часто не решены вопросы общения с ребёнком родителей, находящихся в разводе ( Всеволожский район),  выезд детей с одним из родителей за границу и препятствие со стороны другого родителя (Волосовский район), сложные условия проживания многодетной одинокой матери в условиях неотапливаемого помещения (Приозёрский район). Закрывающиеся военные городки, отказывают в праве регистрации новорожденного ребёнка: звонившая заявительница проинформирована о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Выборгского района и других органах исполнительной власти, где она может получить разъяснения по своему вопросу.

Большое количество обращений и устных телефонных вопросов поступает от жителей Ленинградской области по вопросам доступности для родителей мест в дошкольных образовательных учреждениях. Наиболее остро стоит эта проблема в Гатчинском, Всеволожском, Тихвинском, Тосненском муниципальных районах области. Все эти районы имеют свои территориальные планы строительства и ввода дополнительных мест для детей до 7-ми лет в образовательных учреждениях. Но проблема решения имеет долговременный характер, с чем несогласно население, требующее от органов исполнительной власти реализации своих прав на доступное дошкольное образование для детей. В ряде случаев при вмешательстве Уполномоченного и совместном рассмотрении вопроса в администрации района стало возможно решить проблему: передвинуть очередь из-за возраста ребёнка, ввести прогулочные группы или группы кратковременного пребывания и т.д., но это носит разовый характер. При создании единой электронной очереди для записи детей в детский сад наблюдаются также проблема в не совсем отработанном механизме учёта старого номера очереди и доступности получения информации о движении очереди, о чём также сообщают жители, которые не могут найти понимания в местной администрации.

В 2012 году в Ленинградской области для обеспечения  для обеспечения доступности дошкольного образования создано 2452 места для детей дошкольного возраста в дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных школах и других муниципальных учреждениях.

Очередь на устройство детей в детские сады по Ленинградской области составляет 10394 детей (в возрасте от 0 до 7 лет), из них численность в возрасте от 3-х до 7-и лет на 1 декабря 2012 года составляла 4063 ребенка в т.ч.

детей в возрасте от 3-х до 5-и лет – 4 422 чел. ( 61,6%);

детей в возрасте от 5-и до 7-и лет -     541 чел. ( 7, 54%).

В тоже время при существующей очереди  80 человек в детский сад  в пос. Ульяновка Тосненского района , помещения в детском саду комбинированного вида использовались не по назначению. Вмешательство Уполномоченного способствовало выделению финансовых средств на проведение ремонта в помещениях детского сада комбинированного вида.

4. Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни.

Обращений граждан по данному направлению немного. В подавляющем большинстве они касаются услуг медицинской помощи детям-инвалидам.

Выезды в муниципальные образования в рамках межведомственных комиссий для контроля выполнения мероприятий по организации оздоровления, отдыха и занятости детей, подростков и молодёжи в период каникул показали недостаточность спортивных сооружений во многих детских лагерях и мест для купания. В связи с этим было бы правильным провести дополнительную установку спортивных объектов, прежде всего на свежем воздухе, в местах отдыха детей. Гимнастические перекладины, брусья, шведские стенки, теннисные столы, сооружения из канатов не требуют больших затрат, но способны занять большое количество людей полезными для здоровья мероприятиями, оборудовать места для купания.

При посещении некоторых детских лагерей была отмечена недостаточная возможность для принятия душа детьми: один душ – на 30-35 человек, принятие душа 2 раза в неделю по графику (Гатчинский район). Такая ситуация является неприемлемой. Также стоит усилить внимание к вентилированию помещений, в которых находятся дети. При проверках встречались комнаты, в которых все окна были заклеены, то есть помещения не проветривались.

В значительном количестве детских мест летнего отдыха при наличии водоёмов отсутствуют оборудованные места для купания. Считаем необходимым подготовку водоёмов и инфраструктуры для пляжного отдыха в нашем регионе. При отсутствии естественных водоёмов желательным является оборудование и эксплуатация бассейнов. Обязательно обучение плаванию всех детей в процессе получения основного общего образования, а также создание возможности для занятия плаванием и водными видами спорта для детей во время каникул.

Среди обращений по проблемам здравоохранения  было и такое. Гражданка Замураева в своём обращении сообщила о факте смерти малолетнего ребёнка 2008 г . рождения. Со слов заявителя, смерть дочери в мае 2012 г. наступила г. из-за, несвоевременного и некачественного оказания медицинской помощи работниками медицинских учреждений Приозерского района. В результате проведённой прокуратурой проверки в следственном отделе по Приозерскому району в отношении медицинского работника было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного  ч. 2 ст. 109 УК РФ - причинение смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей.

От жительницы Гатчинского района поступило обращение о невозможности получить направление ребенку в логопедический санаторий. Вопрос решился положительно : ребенок был принят логопедом и получил соответствующее направление.

В 2012 году достигнуто взаимодействие с комитетом по здравоохранению Ленинградской области, которое обеспечило оперативность и результативность при рассмотрении обращений граждан.

В декабре 2012 года Уполномоченным проведено анкетирование жителей Гатчинского района, направленное на выяснение удовлетворенности родителей  оказанием   медицинских услуг детям. Анкетирование выявило, что  в детской поликлинике не хватает врачей-педиатров, что не позволяет детскому врачу вести ребенка с самого раннего возраста, в том числе выявлять различного рода патологии. Сталкиваясь с такой проблемой,  родители вынуждены везти детей в Санкт-Петербург для оказания медицинской помощи.       

5.Проблема создания системы защиты и обеспечения прав и интересов детей.

Дети, преступившие закон, находятся в поле зрения Уполномоченного, и защита их прав является одним из приоритетных направлений его деятельности.

В Ленинградской области наметилась тенденция снижения общественно опасных деяний, совершенных детьми до достижения возраста уголовной ответственности.

Так, по сведениям комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ленинградской области по состоянию на 01.01.2013 года число общественно опасных деяний снизилось на 20,4% и на 20,8% количество их несовершеннолетних участников.

В тоже время из 565 детей, совершивших противоправные деяния – 117 девочек. Для коррекции их поведенческих установок необходимы специальные условия обучения и воспитания, которые возможны в специальной школе закрытого типа.

Практически каждое третье противоправное деяние совершено в образовательных учреждениях.

В результате  противоправного поведения   53 подросткам был нанесен вред здоровью, 206  несовершеннолетних  пострадали от побоев.

В этой связи было бы целесообразно рассмотреть вопрос об открытии группы для девочек в Сланцевской специальной общеобразовательной школе закрытого типа.

Значим опыт работы Лужского района по предупреждению преступности несовершеннолетних. Создание в общеобразовательном учреждении « средняя общеобразовательная школа № 6» службы примирения  не только способствовало снижению числа  учащихся, состоящих на внутришкольном учете, но и предотвратить  разного рода конфликты между сверстниками, не допустить совершение преступлений  среди обучающихся. 

В этой связи необходимо внедрить положительный опыт Лужского района по созданию служб примирения в образовательных учреждениях области.

В целях повышения правовой культуры, юридической грамотности и гражданской позиции молодёжи  деятельность Уполномоченного реализовывалась  по следующим направлениям:

1.      Профилактика асоциального поведения воспитанников специальных учебных заведений закрытого типа.

2.      Повышение правовой культуры учащихся в четырёх образовательных учреждениях Гатчины в рамках пилотного проекта.

3.      Встречи с родительской и учительской общественностью, представителями религиозных конфессий и органами местного самоуправления с целью разъяснений норм действующего федерального и регионального законодательства в сфере защиты прав детства, основ государственной политики, направленной на поддержку семьи, как основу развития общества.

4.      Выпуск печатных изданий правовой направленности и правовой ликбез в интернете.

Не менее важным направлением в деятельности Уполномоченного является правовое воспитание и просвещение несовершеннолетних, включение их в общественную жизнь.

Знание о своих правах и обязанностях, механизмах защиты своих прав, позволяют нашим детям иметь более активную гражданскую позицию, они становятся более ответственными и могут на деле защитить себя и близких, уважительнее относится к правам других граждан.

Знание своих прав - это не только требование Конвенции о правах ребенка, но и повседневная необходимость.

В системе проводятся  занятия по праву с учащимися образовательных учреждений города Гатчина в рамках заключённого соглашения с комитетом образования Гатчинского района. За  2011/2012 и 2012\2013  учебные года в перечисленных учебных заведениях преступлений, совершённых учащимися не зарегистрировано.

Многочисленные обращения к Уполномоченному для получения юридической консультации инициировали создание рубрики «Это полезно знать» на странице Уполномоченного на сайте Леноблинформ, которая будет регулярно пополняться в соответствии с вопросами граждан. Обновляется информация на официальном сайте Администрации Ленинградской области в разделе «Социальная сфера», на сайте Леноблинформ с блогом и на федеральном сайте www.rfdeti.ru.

В целях предупреждения жестокого обращения с детьми выпущена брошюра «Как не стать жертвой преступления», подготовленная Уполномоченным, Управлением Следственного комитета по Ленинградской области, Комиссией по делам несовершеннолетних Ленинградскойобласти. В целях повышения правовой культуры подготовлена и выпущена брошюра «Наши права и обязанности», на сайте Уполномоченного размещена брошюра  « Права и обязанности участников образовательного процесса».

7.Проблемы детей мигрантов

Обращения по защите прав и интересов мигрантов поступают в адрес Уполномоченного не часто, но они являются одними из самых сложных в разрешении, так как, во-первых, могут рассматриваться только в рамках миграционного законодательства, а во-вторых, часто требуют документов и информации из других государств. Для более грамотного и оперативного рассмотрения обращений, связанных с вопросами гражданства, заключено соглашение между Уполномоченным и УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Осенью прошлого года был организован совместный приём граждан Уполномоченным и специалистами УФМС. Проблемы некоторых обращений с этого приёма до сих пор не разрешены окончательно, но есть и положительные примеры.

Оказана помощь в получении гражданства Российской Федерации несовершеннолетним, родители которых прибыли из Узбекистана и Молдовы. Оказана помощь в получении документов из Таджикистана. Оказана социальная помощь и помощь в получении вида на жительство многодетной семье мигрантов.

К сожалению, из-за ошибок и непродуманных действий своих родителей-мигрантов страдают дети, которые не имеют гражданства и регистрации со всеми вытекающими отсюда проблемами.

Работа Уполномоченного, как с обращениями граждан, так и с органами местного самоуправления, представительствами федеральных органов в Ленинградской области в Выборгском районе выявила проблему, которая выходит как за пределы Ленинградской области так и Российской Федерации, это пребывание на российской территории детей иностранных граждан осуществляющих в России трудовую деятельность на основании заключённых договоров. На сегодняшний день сфера правоотношений, регулирующая въезд, пребывание и осуществление трудовой деятельности на территории России иностранных граждан не предусматривает права несовершеннолетних детей находиться вместе со своими родителями на законных основаниях в течение всего срока действия трудового договора. Через 90 дней пребывания, в Российской Федерации несовершеннолетние обязаны покинуть её, в случае несоблюдения этого требования их дальнейшее нахождение становится нелегальным и влечёт применение мер взыскания. Отсутствие правового регулирования, выражающегося в несогласованности периода пребывания родителей и детей, влечёт ущемление прав последних. Россия как страна ратифицировавшая Конвенцию ООН о правах ребёнка взяла на себя обязательства по приведению своего законодательства в соответствие с положениями Конвенции и несёт ответственность перед мировым сообществом за создание условий, гарантирующих реализацию принципа наилучшего обеспечения прав ребёнка.

Формально российское законодательство всем детям мигрантов предоставляет возможность учиться в школах и получать базовую медицинскую помощь. Кроме того, по заявлению родителей в особо сложных ситуациях эти дети могут быть приняты в специально организованные центры, если таковые созданы. Но в большинстве случаев в силу незнания русского языка и самоизоляции семей мигрантов родители оставляют детей вне всяких каналов социализации. Существенная разница в учебных программах и образовательных стандартах не позволяет детям мигрантов интегрироваться в образовательный процесс. Такое положение несовершеннолетних из среды мигрантов делает их незащищёнными перед эксплуатацией криминалом в частности принуждение к торговле наркотиками.

Отсутствие программ и соответствующих средств по оказанию медицинской помощи мигрантам на амбулаторно-поликлиническом уровне приводит как следствие к их госпитализации в стационар с крайне запущенными формами заболеваний. И после выписки и медицинских стационаров они не имею возможности получать медицинскую помощь по месту пребывания. Основная проблема отсутствие полисов медицинского страхования, как самих мигрантов, так и несовершеннолетних членов семьи.

Финансирование медицинской помощи мигрантам, различного рода программ социальной адаптации и интеграции мигрантов, создание школ с этнокультурным компонентом образования, бюджетных групп дополнительного изучения русского языка, создание специальных учебников русского языка для мигрантов осуществляется за счёт бюджетных средств России, страны-доноры мигрантов в этом не проявляют никакой заинтересованности.

Уполномоченный твёрдо стоит на позициях реализации принципов закреплённого в Конвенции и направленных на обеспечение всех прав предусмотренных в ней за каждым ребёнком, находящимся в пределах юрисдикции Российской Федерации, без какой-либо дискриминации. Для этого необходимо принятие соответствующих поправок в действующее законодательство и выработку новых нормативных правовых актов в том числе на двустороннем уровне.

Предложения Уполномоченного по внесению изменений в  российское законодательство в этой сфере направлены в постоянную комиссию по законности и правопорядку Законодательного Собрания Ленинградской области, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

8. Дети-участники реализации Национальной стратегии

Всеобщая Декларация прав человека (ст. 29) признаёт важность участия каждого гражданина в общественной жизни, что даёт возможность свободного и полного развития личности.

По отношению к детям это право закреплено в Конвенции ООН о правах ребёнка. В ст.12 говорится: «…обеспечить ребёнку право свободного выражения собственных суждений по всем вопросам, сказывающимся на жизни ребёнка, и взглядам ребёнка должен придаваться достаточный вес в соответствии с его возрастом и зрелостью».

На реализацию этого права детей и был направлен социально-политический проект для молодёжи Ленинградской области «Мой наказ Президенту». Целью проекта была возможность включить молодёжь Ленинградской области в обсуждение политического устройства Государства, проявить знание законов и правовых норм, обозначить перспективы развития с точки зрения будущих взрослых жителей государства, высказать свой взгляд на предвыборные мероприятия и возможность самим свободно выбирать Президента страны.

Всего в конкурсе «Мой наказ Президенту» было представлено 108 работы из 18 районов Ленинградской области.

С целью пропаганды здоровых семейных ценностей, выражения внимания и благодарности многодетным и приемным семьям, сумевшим достичь успехов в различных сферах жизни был объявлен Конкурс «Хорошая семья - лучшая школа жизни».

Конкурс «Хорошая семья - лучшая школа жизни» направлен и на предупреждение жестокого обращения с детьми, профилактику социального сиротства и асоциального поведения несовершеннолетних.

В Конкурсе приняли участие 45 семей из Ленинградской области, представили материалы о себе и своих детях. В них воспитывается 212 детей, из них 60 – приемные дети, есть дети с ограниченными возможностями здоровья.

Этот Конкурс не состоялся  бы без поддержки вице-губернатора Ленинградской области – председателя комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу, Леноблптицепрома.

Участникам конкурса, проживающим  в сельской местности для оказания помощи в развитии подсобного хозяйства, привития  у детей  любви к животным и трудовым навыкам  от госплемзаводов были вручены:                   3 молочные коровы, бычок, кролики. Три семьи получили от Леноблптицепрома  кур-несушек по количеству детей в приемной семье. Это существенная как материальная, так и психологическая поддержка семей, имеющих детей.

Этот проект получил одобрение в Ассоциации Уполномоченных по правам ребенка субъектов Российской Федерации, стал примером конкретной адресной помощи семьям.

Конкурс, объявленный к Международному дню защиты прав детей, показал, что именно семья – опора народа и государства, она является тем сокровищем, которое передается из поколения в поколение, защищая детей от жизненных испытаний. Дети, выросшие в счастливых семьях, принесут в этот мир свой опыт созидания, творчества, любви. И передадут этот бесценный опыт своим детям, ведь «Хорошая семья – лучшая школа жизни!»

В канун Нового Года Уполномоченным  был реализован проект «Дед Мороз идёт к детям», в рамках которого были проведены праздничные мероприятия с детьми, находившимися на стационарном лечении в муниципальных учреждениях здравоохранения. Дети имели возможность встретиться с «Дедом морозом» , который вручил им новогодние подарки.

Около трех тысяч ребят были охвачены новогодними  праздничными мероприятиями. Уполномоченный посетил семьи с детьми-инвалидами, встретился с родительской общественностью и детьми в выставочном центре «Эрмитаж-Выборг».

По итогам встречи с общественностью и администрацией в дер. Торошковичи Лужского района залиты катки для организации зимней занятости  детского населения.

Уполномоченный при Губернаторе Ленинградской области по правам ребёнка

кандидат педагогических наук

Т.А. Литвинова